之所以妄言經驗不如(rú)教訓多，是說(shuō)我們在創建特色小鎮試點中走了太多的、原本就(jiù)不應該走的彎路(lù)，甚至從(cóng)一開始，就(jiù)沒有做好特色小鎮發展方向、原則、模式等這類最基本的理(lǐ)論研究與指導工(gōng)作(zuò)：

其一，作(zuò)爲産業特色小鎮，一開始的主管部門(mén)竟然是住房(fáng)城(chéng)鄉建設部，而非對産業發展有影(yǐng)響力和控制力的主管部門(mén)，以緻于被一些地産投機(jī)商利用，在城(chéng)市地産無地可(kě)拿的市場環境下，借助特色小鎮政策，搞了許許多多邊緣化的旅遊地産，甚至直接在鄉村打起了擦邊球；

其二，我們甚至從(cóng)一開始就(jiù)把特色小鎮的概念和主管部門(mén)都(dōu)搞錯了，直到後來(lái)才将特色小鎮改爲了特色小城(chéng)鎮，将主管部門(mén)調整爲發改委；

其三，我們是在浙江省有諸多的特色産業村、特色産業小鎮的基礎上進行的經驗推廣，且有西方發達國(guó)家諸多非常成功的經驗可(kě)資借鑒，但(dàn)爲什麽特色小鎮建設還(hái)是在初期走上了歧路(lù)？

其四，盡管我們知道大(dà)多特色小鎮走上了歧路(lù)，但(dàn)卻明白(bái)特色小鎮的大(dà)方向是正确的，是國(guó)家賴以生(shēng)存發展的特色與高端産業，關系産業轉型、城(chéng)市轉型、農村轉型，但(dàn)爲什麽在一個時期内還(hái)畏手畏腳，既否定之，何以不力改之？

當然，教訓也是一種經驗，隻是有現成經驗不去(qù)借鑒，而拿教訓作(zuò)經驗，過于沉重和慘痛了，浪費了大(dà)量的人(rén)力、物力和财力不說(shuō)，還(hái)白(bái)白(bái)喪失了幾年(nián)的發展機(jī)遇，并颠覆了對特色小鎮的正确認知，這對特色小鎮發展帶來(lái)了極大(dà)的負面影(yǐng)響。

面對如(rú)火(huǒ)如(rú)荼的特色小鎮風(fēng)潮，我們該如(rú)何建設高品質特色小鎮？特色小鎮建設将給哪些産業帶來(lái)變化？本報特邀來(lái)業界嘉賓，從(cóng)建築、資本等層面縱論特色小鎮發展之路(lù)。

已淘汰整改了385個“問(wèn)題小鎮”

小鎮故事(shì)多，充滿喜和樂；看(kàn)似一幅畫(huà)，聽像一首歌；若是你(nǐ)到小鎮來(lái)，收獲特别多……

特色小鎮是從(cóng)2016年(nián)初從(cóng)浙江興起。2016年(nián)10月，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部印發了《關于公布第一批中國(guó)特色小鎮名單的通知》，将127個行政建制鎮認定爲“中國(guó)特色小鎮”，江西文港鎮、上清鎮、溫湯鎮和江灣鎮入選……2017年(nián)8月，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部印發了《關于公布第二批全國(guó)特色小鎮名單的通知》，将276個行政建制鎮認定爲“全國(guó)特色小鎮”。在此引導下，各個省份也開始推進本區域内的特色小鎮命名或創建工(gōng)作(zuò)。

全國(guó)特色小鎮現場經驗交流會上提供的一組數據是，截至2018年(nián)12月31日(rì)，在《關于規範推進特色小鎮和特色小城(chéng)鎮建設的若幹意見(jiàn)》将兩批403個“全國(guó)特色小鎮”更名爲全國(guó)特色小城(chéng)鎮後，現有的特色小鎮創建名單共有兩個，分(fēn)别是國(guó)家體(tǐ)育總局的96個全國(guó)運動休閑特色小鎮、國(guó)家林草局的50個國(guó)家森林小鎮，國(guó)家體(tǐ)育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個；從(cóng)各省份的工(gōng)作(zuò)看(kàn)，各省份共淘汰整改了385個“問(wèn)題小鎮”。這說(shuō)明，特色小鎮的規範整改工(gōng)作(zuò)，是自(zì)上而下推動的，措施非常有力，效果也非常明顯。

全國(guó)特色小鎮發展探索出五類經驗

與此同時，也有部分(fēn)特色小鎮建設取得(de)了一定進展，積累了有益經驗，湧現出一批産業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。爲推動各方面通過學習借鑒來(lái)制定有利于特色小鎮健康發展的體(tǐ)制機(jī)制和政策措施，會上推廣了“第一輪全國(guó)特色小鎮典型經驗”五方面的經驗。

一是浙江德清地理(lǐ)信息小鎮、杭州夢想小鎮和福建甯德锂電新能源小鎮，在打造新興産業集聚發展新引擎上的經驗；

二是浙江諸暨襪藝小鎮、廣東深圳大(dà)浪時尚小鎮、吉林長春紅(hóng)旗智能小鎮，在探索傳統産業轉型升級新路(lù)徑上的經驗；

三是江蘇蘇州蘇繡小鎮，在開拓農業轉移人(rén)口市民(mín)化新空間上的經驗；

四是江西大(dà)餘丫山(shān)小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮，在構築城(chéng)鄉融合發展新支點上的經驗；

五是天津西青楊柳青文旅小鎮，在搭建傳統文化傳承保護新平台上的經驗。

這些有益經驗将在全國(guó)範圍内推廣，引導更多特色小鎮因地制宜、學習借鑒、少走彎路(lù)錯路(lù)，推動實現更高質量、更有效率的發展。

觀點1:特色小鎮要産業先行、安居又樂業

特色小鎮是在幾平方公裡(lǐ)土(tǔ)地上集聚特色産業、生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間融合，不同于行政建制鎮和産業園區的創新創業平台。特色小鎮在國(guó)内還(hái)應該算是個新生(shēng)事(shì)物，各地都(dōu)還(hái)處于探索階段。以國(guó)外已經打造成型的特色小鎮爲例，如(rú)瑞士的達沃斯小鎮、美國(guó)的格林威治對沖基金小鎮、法國(guó)的普羅旺斯小鎮等，大(dà)多數都(dōu)是産業有特點，文化有韻味，生(shēng)态有魅力，而且爲當地經濟發展建設開辟出新的方向。

我認爲，發展特色小鎮是實現我國(guó)新型城(chéng)市化比較好的模式。從(cóng)世界範圍來(lái)看(kàn)，我國(guó)城(chéng)鎮化眼下還(hái)有較大(dà)差距，城(chéng)鎮化未來(lái)空間還(hái)很大(dà)。要從(cóng)粗放(fàng)型經濟增長模式，向強調創新的集約型方式轉變，發展特色小鎮也是很好的一條路(lù)子。

目前，特色小鎮建設在全國(guó)開展得(de)如(rú)火(huǒ)如(rú)荼。按照(zhào)規劃，到2020年(nián)全國(guó)将培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國(guó)小城(chéng)鎮建設發展。從(cóng)當前全國(guó)風(fēng)起雲湧的特色小鎮建設看(kàn)，區域特征明顯，模式探索多樣。我國(guó)宏觀經濟發展已經進入轉型期，城(chéng)鎮化水平持續提升，三四線城(chéng)市房(fáng)地産去(qù)庫存問(wèn)題嚴峻。在“大(dà)衆創業、萬衆創新”的大(dà)背景下，過去(qù)粗放(fàng)型的發展模式，未來(lái)必須強調因地制宜，重視資源集約，才能在競争中形成核心競争力。

我認爲，經過幾年(nián)發展“試錯”，特色小鎮未來(lái)的方向應該是環境美麗宜居、産業豐富，可(kě)以是集休閑旅遊、金融、商貿物流、現代制造、教育科(kē)技、傳統文化等多種業态爲一體(tǐ)。特色小鎮的建設發展應該重在突出“特色”兩字，應該根據區域特色因地制宜地建立與當地資源深度融合的發展模式。坤宇國(guó)開的願景就(jiù)是立志未來(lái)要打造一百個坤宇小鎮、一百個國(guó)開酒店(diàn)。正在打造的密雲區巨各莊康養小鎮爲例，就(jiù)是要因地制宜，結合項目的地理(lǐ)環境資源、地域文脈、現有設備條件(jiàn)，在旅遊産品定位、旅遊活動策劃、空間規劃設計(jì)、建築設計(jì)上保護文脈，因地制宜地打造特色文化和特色體(tǐ)驗空間，體(tǐ)現地域文化的可(kě)持續發展。

還(hái)有必須明确的一點是，特色小鎮的建立，也是爲了解決人(rén)的安居樂業問(wèn)題，隻有産業發展起來(lái)，人(rén)氣才能聚集起來(lái)。以人(rén)爲核心的城(chéng)鎮化，首先就(jiù)要爲人(rén)創造就(jiù)業機(jī)會，要考慮特色小鎮的産業能否立足，能否壯大(dà)，能否爲當地百姓帶來(lái)實惠。特色小鎮要實現産業升級，提供更多就(jiù)業崗位，吸納更多的年(nián)輕人(rén)實現就(jiù)地就(jiù)業，才能改變“空心村”的現狀，創造一個個充滿活力的新農村，實現社會效益和經濟效益齊頭并進地發展。

如(rú)果不考慮本地的資源條件(jiàn)、區位情況、資源環境的承載能力，盲目吸引産業，卻沒有任何競争優勢，僅僅是簡單地複制、一味求全，搞各種各樣的重資産、高科(kē)技，肯定不利于特色小鎮的發展。特色小鎮的建設要注意将規劃、資金、城(chéng)市治理(lǐ)和産業疊加起來(lái)，千鎮一面、萬鎮一體(tǐ)、沒有特色的“特色小鎮”終有一天會在競争中被淘汰。

在新時代實施新型城(chéng)鎮化戰略和鄉村振興戰略的大(dà)背景下，特色小鎮有機(jī)會成爲推動城(chéng)鄉融合發展的新載體(tǐ)。要從(cóng)供給側入手抓特色小鎮建設，使産業可(kě)持續發展。特色小鎮不能隻是旅遊小鎮、加工(gōng)小鎮，還(hái)應該是一個綠色、健康、美麗的新型産業小鎮。

觀點2:要打造“有特色”的特色小鎮

國(guó)家發改委發布的《2019年(nián)新型城(chéng)鎮化建設重點任務》，布置了包括加快(kuài)農業轉移人(rén)口市民(mín)化、優化城(chéng)鎮化布局形态、推動城(chéng)市高質量發展、加快(kuài)推進城(chéng)鄉融合發展等方面19條具體(tǐ)任務。

《重點任務》再次強調了城(chéng)市群-都(dōu)市圈-中小城(chéng)市-特色小鎮的新型城(chéng)鎮化空間格局框架，試圖通過轉變城(chéng)市發展觀念，優化資源要素在城(chéng)鄉之間、大(dà)城(chéng)市與中小城(chéng)市之間的合理(lǐ)配置，最終實現人(rén)口、産業在這一空間格局内的再分(fēn)配。

這是國(guó)家層面的大(dà)的布局，一是加強城(chéng)市化進程；另外一個是加強農業的産業化進程。特色小鎮産融結合的體(tǐ)系，肯定不會是憑空造出來(lái)的，一定是在原來(lái)的基礎上發展來(lái)的。因爲資本不會去(qù)試錯，隻會錦上添花。

特色小鎮的産業發展定位要綜合時間、空間、曆史、文化、民(mín)俗、經濟基礎等多方面因素，不是一蹴而就(jiù)的，還(hái)要通過反複的試錯。産業的發展離(lí)不開人(rén)、資本和市場。特色小鎮不僅僅是搞房(fáng)地産開發。現在國(guó)家有政策性銀行支持我們的産業開發，地方政府有産業引導基金，引導社會資本的投向。但(dàn)是我們特色小鎮的開發要有基礎的産業，再加上旅遊業和服務業，才能實現産業融合，實現共振，實現收益，從(cóng)而達到長久發展的目的。

特色小鎮要真正發展，必須要打造“有特色”的特色小鎮，不應該千鎮一面，單純去(qù)複制别人(rén)家的成功經驗。從(cóng)地方政府層面來(lái)說(shuō)，應該踏踏實實地做好調研工(gōng)作(zuò)，并結合本地的地方資源去(qù)規劃，并且要把産業做實做細，讓當地居民(mín)有收益才能安居樂業。要讓産業有發展，政府才能實現收益，才能實現長治久安的目的。這才是發展特色小鎮的核心要義。

另外，特色小鎮建設是文化積澱到一定程度，特色産業發展到一定規模的産物，我們切不可(kě)急功近利，短(duǎn)視貪婪。節奏可(kě)以慢(màn)一點，步子卻要穩一點，找準方向，明确特色後，政府要有恒心、有毅力，咬定青山(shān)不放(fàng)松，認準方向不動搖。培育特色小鎮，依靠的是市場機(jī)制，政府隻能引導培育，不能主導操盤，隻有市場買賬，特色小鎮才能走得(de)更遠(yuǎn)。

觀點3:成功開發運營特色小鎮要把握7大(dà)關鍵

從(cóng)實戰經驗來(lái)看(kàn)，我認爲特色小鎮要成功開發投資運營，需要把握7個關鍵點：

1.創意一個好名稱，編拟一段好故事(shì)——從(cóng)在地文化傳承、從(cóng)時尚文化嫁接、從(cóng)創新文化創造，來(lái)實現特色小鎮的風(fēng)生(shēng)水起。比如(rú)天津楊柳青、保定太行、杭州夢想等的特色小鎮創立都(dōu)是這種關鍵點的表現方式；

2.謀劃一個新産業，對接一群新業态——特色小鎮必須産業先行，産業發展必須是“産業系 業态群”才能夠成爲一種經濟模式，才是當地政府謀劃特色小鎮的關鍵點；

3.搭建一個大(dà)平台，招引一批創業者——吸引更多更好的創業型公司共同發展特色小鎮，才是特色小鎮可(kě)持續發展的基礎與出發點；

4.選擇一個好區位，借助一個好環境——要想生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态三生(shēng)并重，區位優勢是特色小鎮選址的比較優勢，生(shēng)态環境是特色小鎮選址的成本優勢；

5.獲取一項好政策，構建一條資本鏈——産業主導、産業先行、産業維系，必須是拿到當地政府的政策突破點、政策優勢點、政策覆蓋點，同時形成債股并行、渠道暢通的投資-收益-退出機(jī)制；

6.打磨一批好房(fáng)子，形成一種新生(shēng)活——是特色小鎮必須遵循産城(chéng)一體(tǐ)原則，建立城(chéng)市化生(shēng)活方式的吸引力，才是重中之重的任務。建築風(fēng)貌與房(fáng)屋規制的變化創新，社區服務與生(shēng)活系統的周到細緻，會成爲特色小鎮生(shēng)活方式的組成部分(fēn)；

7.年(nián)度一場大(dà)節事(shì)，四季一串小活動——特色小鎮要想成爲知名度高、消費點多、價值鏈長、收益額豐的運營經典，必須把活動成功策劃與落地成功執行同樣重視起來(lái)，那就(jiù)是每一年(nián)要有具有國(guó)内、省内、市内重大(dà)影(yǐng)響力的節事(shì)策劃，同時伴随着連續不斷的四季活動、特色活動、行業活動、營地活動、學術(shù)活動、專題活動、專項活動等，使得(de)特色小鎮的活動不斷、精彩連串、網紅(hóng)出現、傳播經典。